Ekonomické plánovanie v nekomunistických krajinách
Plánovanie v rozvinutých krajinách: pôvod a ciele
Od konca druhej svetovej vojny v roku 1945 praktizovala väčšina nekomunistických rozvinutých krajín explicitnú formu hospodárskeho plánu. Medzi takéto krajiny patrí Belgicko, Kanada, Fínsko, Francúzsko, Nemecko, Írsko, Taliansko, Japonsko, Holandsko, Nový Zéland, Nórsko, Portugalsko, Španielsko, Švédsko a Spojené kráľovstvo. Plánovanie zamerané na tvorbu hospodárskej politiky v týchto krajinách malo svoj vrchol v 60. a 70. rokoch. Po tom čase, aj keď formálne mechanizmy na vypracovanie národného hospodárskeho plánu zostali v platnosti, ich vplyv na tvorbu vnútroštátnej hospodárskej politiky sa výrazne znížil. Vlády zastávali užšie ambície a verejná mienka prišla od vládnych krokov menej.
Počiatky plánovania
Až do druhej svetovej vojny neexistoval žiaden vážny pokus o hospodárske plánovanie mimo Sovietskeho zväzu. Počas Veľkej hospodárskej krízy v 30. rokoch boli mnohé vlády nútené rázne zasahovať do ekonomických záležitostí, ale spôsobom, ktorý predstavoval hospodársku vojnu; tento zásah mal formu zvýšenej ochrany domácich výrobcov pred konkurenciou zo zahraničia; súhlasu s tvorbou kartelov a iných dojednaní medzi výrobcami s cieľom zvýšiť ceny a obmedziť hospodársku súťaž; a vyššie úrovne vládnych výdavkov, niektoré na úľavu a niektoré na vyzbrojovanie.
Na konci vojny došlo v politike niektorých krajín k posunu doľava a tým aj k pozitívnejším formám vládnej intervencie. Vo Veľkej Británii zabezpečila Labouristická strana v roku 1945 veľkú väčšinu v parlamente a tým aj mandát pre politiky zamerané na väčšiu sociálnu rovnosť. V Škandinávii, najmä vo Švédsku, mierne ľavicové tradície vo vláde umožnili prechod na plánovanie politicky prijateľné. Vo Francúzsku sa ľavicové skupiny vrátane komunistickej strany po roku 1945 objavili ako dominantná politická sila s programami ďalekosiahlej sociálnej reformy. Dôležitejšie však bolo, že skupina popredných štátnych zamestnancov, inžinierov a vedúcich podnikov - pokračujúca v tradícii francúzskeho kapitalizmu 19. storočia známeho ako Saint-Simonianism - bola za to, aby štát prevzal vedúcu úlohu v ekonomických záležitostiach.
Kým počiatočný impulz k plánovaniu prišiel z politickej ľavice, skutočné rozhodnutia vlád o plánovaní vychádzali skôr z praktických úvah než z politickej doktríny. Rozhodnutie plánovať najčastejšie nasledovalo krízu v hospodárskych záležitostiach krajiny, ako tomu bolo vo Francúzsku po druhej svetovej vojne, keď bolo naliehavo potrebné zrekonštruovať a modernizovať hospodárstvo. V Spojenom kráľovstve sprevádzalo vypracovanie strednodobého plánu núdzové opatrenia prijaté na riešenie krízy platobnej bilancie v júli 1961; a národný plán vlády práce zo septembra 1965 bol formulovaný za podobných okolností. V Belgicku a Írsku bola nespokojnosť s predchádzajúcou výkonnosťou hospodárstva hlavným dôvodom plánovania. Belgicko sa nezdieľalo na európskej prosperite 50-tych rokov, a preto v roku 1959 vláda prijala plán zameraný na zvýšenie HNP o 4% ročne, prakticky dvojnásobok miery dosiahnutej v rokoch 1955 až 1960. Metódy plánovania boli: podľa vzoru Francúzska.
Francúzsky príklad ovplyvnil aj plánovanie v iných európskych krajinách. Vo Veľkej Británii sa konzervatívna vláda zaviazala počas krízy platobnej bilancie v júli 1961 zriadiť Národnú radu pre hospodársky rozvoj, aby vypracovala päťročný ekonomický plán, ktorý by zdôrazňoval oveľa rýchlejší hospodársky rast. Holandsko, ktoré bolo od vojny veľmi úspešné pri dosahovaní vyváženého hospodárskeho rastu, začalo v roku 1963 päťročné plány prostredníctvom Ústredného plánovacieho úradu, ktorý už niekoľko rokov poskytuje poradenstvo v oblasti vnútroštátnych rozpočtových politík. Taliansko sa k plánovaniu začalo najskôr v 50. rokoch 20. storočia, keď sa začal plán rozvoja južného Talianska; neskôr sa pokúsili rozšíriť tento príklad regionálneho hospodárskeho plánovania na plán pre národné hospodárstvo. Dokonca aj v západnom Nemecku, kde kresťansko-demokratické vlády zdôrazňovali politiku posilnenia voľného trhu, sa čoraz viac uznávala potreba centrálneho riadenia hospodárstva.
Ekonomické plánovanie v rozvinutých krajinách bolo vždy skôr pragmatické ako inšpirované pokusom o uplatnenie vopred dohodnutých ideologických doktrín. V osemdesiatych rokoch sa vlády vo väčšine týchto krajín otočili napravo od politického kyvadla, a preto menej sympatizovali s myšlienkou ekonomického plánovania, ktoré sa preto pri tvorbe vnútroštátnej hospodárskej politiky zdržalo. Problémy, ktorým čelia vyspelé krajiny (najmä pomalý rast a vysoká nezamestnanosť), sa nepovažovali za problém, ktorý by umožnil viac konať zo strany štátu. Náklady na financovanie vlády sa v vplyvných kruhoch skutočne považovali za potláčanie súkromných iniciatív. Rovnakým spôsobom bolo „privatizovaných“ veľa podnikov vo verejnom vlastníctve (to znamená, že sa vrátili do súkromného vlastníctva) a výrazne sa znížil rozsah vládnej regulácie hospodárstva. Vzhľadom na novú generáciu tvorcov politiky bolo hlavnou úlohou vlády pri podpore hospodárskeho rastu, po prvé, zabezpečenie stabilného, neinflačného rámca pre podniky na prijímanie rozhodnutí a po druhé, podpora vzniku novej „informačnej spoločnosti“. “Prostredníctvom programov zlepšeného vzdelávania a technického školenia, výskumu a vývoja.
