Hlavná ostatné

Verejná správa

Obsah:

Verejná správa
Verejná správa

Video: VEŘEJNÁ SPRÁVA - obecně a rychle 2024, Jún

Video: VEŘEJNÁ SPRÁVA - obecně a rychle 2024, Jún
Anonim

Francúzsko

Zásadná zmena štatútu štátneho zamestnanca nastala v dôsledku francúzskej revolúcie v roku 1789. Pád starého režimu a vytvorenie republiky znamenali, že štátny zamestnanec už nebol považovaný za služobníka kráľa, ale skôr štátu - hoci vládu kráľa alebo cisára čoskoro priviedli späť a pokračovali vo Francúzsku takmer ďalšie storočie. Štátny zamestnanec sa stal nástrojom verejnej moci, nie agentom osoby. Táto depersonalizácia štátu podporila rýchly rast v oblasti verejného práva, ktorý sa týka organizácie, povinností a práv „verejnej moci“, ktorej hlavnými prvkami boli štátni zamestnanci. K usporiadanej štruktúre pruskej byrokracie sa začal pribúdať aj logický vývoj správneho práva.

Čínske právo: správa a dynamika

Myšlienka rozdielneho uplatňovania zákona mala zostať ústredným prvkom čínskeho práva až do konca poslednej dynastie,

Túto byrokratizáciu veľmi podporoval Napoleon I., ktorý vybudoval novú štátnu službu poznačenú nielen niektorými črtami vojenskej organizácie, ale aj zásadami racionality, logiky a univerzálnosti, ktoré boli dedičstvom osvietenstva. Existovala jasná reťaz velenia a pevne stanovená hierarchia úradníkov s povinnosťami jasne rozdelenými medzi orgány. Autorita bola zosobnená a šla do kancelárie a nie do úradníka - hoci Napoleon trval na tom, že každý úradník by mal byť zodpovedný za kroky podniknuté v mene svojej kancelárie. Francúzsko bolo rozdelené na nové územné jednotky: departementy, obvody a obce. V každom z týchto štátov mali štátni úradníci všeobecnú zodpovednosť za udržiavanie verejného poriadku, zdravia a morálky. Všetci boli v reťazci prepojení s národným ministerstvom vnútra. Bola zriadená špeciálna škola, École Polytechnique, ktorá poskytuje štátu technické špeciality vo vojenských aj civilných oblastiach - najmä vo všeobecnej správe. V oblasti všeobecnej správy Conseil d'État (ďalej len „štátna rada“), ktorá pochádza zo starého Conseil du Roi („rada kráľa“), uložila intelektuálnu, ako aj súdnu právomoc nad zvyškom štátna služba; ako prvý významný európsky správny súd sa stal tvorcom nového typu administratívnej jurisprudencie. Prestíž novej francúzskej administratívnej organizácie a logické usporiadanie jej vnútornej štruktúry viedli mnohé ďalšie európske krajiny k kopírovaniu jej hlavných čŕt. A rozšírenie francúzskej ríše rozšírilo mnoho jej funkcií po celom svete.

Vo Francúzsku v rámci Tretej republiky (1870 - 1940) však došlo k výraznému politickému zasahovaniu do niektorých odvetví štátnej služby; a veľká časť jeho vitality sa znížila, pretože jej byrokratické praktiky mali tendenciu stať sa nepraktickými a jej personál bol letargický. Až v roku 1946 bol systém reformovaný - čo zahŕňalo prepracovanie administratívnej štruktúry ústrednej vlády, centralizáciu výberu zamestnancov, vytvorenie špeciálneho ministerstva pre záležitosti štátnej služby a zriadenie špeciálnej školy, École National d'Administration, na výcvik vyšší štátni zamestnanci. Najmä táto škola pritiahla celosvetovú pozornosť pre svoju schopnosť vniesť do svojich absolventov odborné aj všeobecné zručnosti.

Britské impérium

Prvé pokusy Veľkej Británie o vytvorenie efektívneho administratívneho aparátu vyplynuli z jej záväzku vládnuť Indii a vyhnúť sa v tejto krajine pravidelným škandálom, ktoré sa vyznačovali niektorými vládami spoločnosti východnej Indie. Robert Clive, vymenovaný guvernér Bengálska po druhýkrát v roku 1764, predstavil kódex správania, ktorý zamedzil zamestnancom spoločnosti obchodovať na vlastný účet alebo prijímať dary od domácich obchodníkov. Následní guvernéri posilnili zákaz, kompenzovali stratu výhod podstatným zvýšením platov, zavedením povýšenia zo zamestnania a reorganizáciou vyšších úrovní správy. Spoločnosť prijímala do zamestnania spoločnosť v Londýne a po roku 1813 museli uchádzači o štátnu službu študovať históriu, jazyk a zákony Indie počas obdobia štyroch funkčných období na Haileybury College v Anglicku a získať osvedčenie o správaní pred nástupom do funkcie. Na základe obhajoby Thomasa Macaulaya, tajomníka dozornej rady, sa ako metóda náboru prijalo skôr skúmanie ako sponzorstvo. Nové pravidlá z roku 1833 stanovili, že na každé voľné pracovné miesto musia byť nominovaní štyria kandidáti a že si musia navzájom konkurovať „skúškou v takých odboroch vedomostí a takými skúškami, ktoré nariadi predstavenstvo spoločnosti“.

O spôsobe, akým bola India vedená, však ostala ďalšia kritika av roku 1853 bola navrhnutá ďalšia legislatívna reforma správy. Skúsenosti indickej štátnej služby ovplyvnili založenie modernej štátnej služby vo Veľkej Británii. V roku 1854 bola uverejnená správa o organizácii stálej štátnej služby v Británii. Jeho hlavný autor, Sir Charles Trevelyan, získal povesť pri hľadaní korupcie v indickej štátnej službe počas 14 rokov služby. Správa z roku 1854 odporučila zrušenie sponzorstva a náboru otvoreným výberovým konaním. Ďalej odporučil (1) vytvorenie autonómneho semijudikátneho orgánu komisárov pre štátnu službu na zabezpečenie riadneho spravovania náboru na úradné miesta, (2) rozdelenie práce štátnej služby na intelektuálnu a rutinnú prácu, dva súbory úrady, ktoré majú samostatné formy prijímania zamestnancov, a (3) výber vyšších štátnych zamestnancov rozhodnejšie na základe všeobecného intelektuálneho úspechu ako špecializovaných znalostí. Komisia pre štátnu službu bola založená v roku 1855 a počas nasledujúcich 30 rokov sa sponzorstvo postupne vylučovalo. Dve pôvodné triedy boli rozšírené na štyri a niektoré špecializované odbory boli zlúčené, aby sa stali vedeckou štátnou službou. Nová štátna služba dokázala prilákať na svoje vyššie úrovne vysoko schopných, diskrétnych a sebestačných absolventov vysokých škôl. Absolventi Oxfordu a Cambridge sa stali - a zostávajú do súčasnosti - obzvlášť významní v radoch vyšších štátnych zamestnancov v Británii.